Compromiso austrohúngaro (Ausgleich)

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El compromiso austrohúngaro (en alemán: Ausgleich, en húngaro: Kiegyezés) es el acuerdo llevado a cabo en febrero de 1867 entre el emperador de Austria, Francisco José I, y una delegación húngara encabezada por Francisco Deák por el que se creó la monarquía dual austrohúngara. El compromiso comportaba una serie de reformas constitucionales en el Imperio de los Habsburgo, la principal de las cuales era la equiparación de Hungría a Austria dentro del estado común que a partir de ese momento sería el Imperio austrohúngaro.

El acuerdo entre ambos

El acuerdo surgió tras una serie de derrotas austríacas: contra Cerdeña en 1859 y Prusia e Italia en 1866 (Guerra Austro-Prusiana).¹ Para fortalecer el debilitado imperio y ante las exigencias húngaras que reclamaban una mayor participación en los asuntos de Estado, Francisco José I tuvo una serie de reuniones con miembros de la nobleza de este país que tendrían como resultado la creación de un estado federal dual, donde Hungría sería un Reino que administraría el territorio histórico de la Corona de San Esteban de forma autónoma. Francisco José y su esposa, la emperatriz Sissi, serían coronados reyes de Hungría en Ofen (Buda), el 8 de junio de 1867. El acuerdo dejaría fuera a las poblaciones eslavas y latinas del Imperio, por lo que no acabaría con los movimientos nacionalistas, especialmente en Bohemia, Croacia, Bosnia-Herzegovina y Transilvania.

Ya antes de la derrota ante Prusia el sistema centralista instaurado por Schmerling daba signos de estar fracasando. Su sucesor, el magnate conservador Belcredi trató de convertir el estado centralista en uno federal. La derrota de Königgrätz aceleró el proceso.  La idea de Belcredi era reformar la estructura centralista y convertirla en 5 estados: alemán, checo, húngaro, polaco y «yugoslavo». Las dietas, que se habían convocado en noviembre de 1866 y estaban dominadas por los alemanes, se opusieron a la reforma y fueron disueltas y se convocaron nuevas elecciones. Las nuevas debían estar listas para reunirse en febrero, pero no para deliberar sobre la reforma, sino simplemente para elegir delegados para la nueva asamblea constituyente.Los partidos alemanes, temerosos de perder poder en el nuevo ordenamiento, se abstuvieron en las elecciones, forzando la renuncia de Belcredi.

El acuerdo

Su sustituto Beust, favorito de la corte, logró un acuerdo en el que los magiares conseguían todas sus reivindicaciones a excepción de la partición del ejército (aunque se creaban dos milicias independientes) que, a efectos prácticos, era un acuerdo entre los nacionalistas magiares y la corona.  El acuerdo se logró antes de que el Reichsrat (parlamento) pudiese reunirse (22 de mayo de 1867), una vez nombrado Andrássy primer ministro húngaro.⁵ Se encontró con el hecho consumado  y lo aprobó por la composición, aún mayoritariamente alemana, de la cámara, a la que favorecía el acuerdo.

En la práctica dos de las nacionalidades del estado, alemanes y magiares, se repartían el poder, aliándose los unos con los polacos y los otros con los croatas (a cambio de una amplia autonomía) para mantenerlo frente al resto Los eslavos, que al principio presentaron un frente común contra el acuerdo, pronto se dividieron ante las concesiones de control de la Galicia y la rusofilia de los checos y eslavos del sur, ajena a los polacos.

Características del acuerdo

El imperio austriaco mantenía un parlamento central en Viena y 17 dietas provinciales, de las que, hasta 1873, se elegían los diputados de aquél.  El reino de Hungría tenía su propio parlamento en Budapest, con un parlamento autónomo para Croacia (Sabor), que enviaba 40 representantes al primero, sólo presentes cuando se discutían cuestiones que atañían a Croacia.

Los gobiernos de cada mitad del estado eran responsables ante sus parlamentos respectivos, no habiendo un parlamento estatal común.  Según el acuerdo, sólo 3 ministerios (finanzas, asuntos exteriores y defensa), serían comunes a ambas partes del imperio, siendo el resto considerados política nacional de cada parte.  Los ministros correspondientes eran nombrados por la corona y eran teóricamente responsables ante 2 delegaciones de 60 miembros de cada parlamento, que no se reunían en ningún caso

En el ministerio de exteriores se alternaban (por costumbre aunque no por ley) austriacos y húngaros y, cuando el cargo lo ocupaba un austriaco, un húngaro solía ocupar el de finanzas que, en la práctica, estuvo la mayoría del tiempo en manos húngaras.

Las sedes de los 3 ministerios comunes se encontraban en Viena, pero sus funcionarios procedían de las dos mitades del imperio, logrando los magiares una influencia desproporcionada en la diplomacia y en la administración de Bosnia.

La principal función de las delegaciones era el control y aprobación de los presupuestos para los asuntos comunes, que eran vinculantes para los 2 gobiernos del país. Éste se dividía en 2 porciones distintas: el 70% del presupuesto lo pagaba la parte austriaca y el 30% la húngara (aunque los porcentajes con el tiempo variaron 2 veces, llegándose al final a una proporción de 65,6%-34,4%).

Mientras que el acuerdo político era permanente no lo era el económico, que debía renovarse sin falta cada 10 años,  discutiéndose las cuestiones económicas y mercantiles entre las dos partes del país.

Consecuencias

El acuerdo era en la práctica un pacto entre los nacionalistas magiares y la corona, aceptado por conveniencia por los alemanes y, en menor medida, por polacos y croatas.  Los magiares obtuvieron el poder de influir en la política de la otra mitad del país y la ejercieron evitando, por ejemplo, una reforma federal.

El sistema de las delegaciones resultó ineficaz: reunidas apenas dos semanas al año y sin un comité permanente, su control sobre los ministerios era mínimo. Durante las 2 grandes crisis del país, la ocupación de Bosnia en 1876-1878 y su anexión en 1908 las delegaciones no fueron consultadas o no se les permitió siquiera reunirse.  Los ministerios comunes estaban en manos de la corona y la élite húngara.

El sistema, además, carecía de mecanismos de evolución, revisión o arbitraje.  Mientras que la mitad austriaca terminó convirtiéndose en una dictadura imperial basada en el funcionariado ante una disgregación nacionalista en la que los alemanes no lograron mantener el control parlamentario,  en Hungría los magnates magiares mantuvieron más firmemente el control en un parlamento no representativo, sin lograr sin embargo acallar completamente al resto de nacionalidades.

El acuerdo, que no satisfizo completamente a los nacionalistas húngaros más radicales, impidió dar solución a las reivindicadiones nacionalistas de los demás grupos que formaban la monarquía ya que incluso los partidarios húngaros del acuerdo defendieron siempre la unidad de Hungría, impidiendo una reforma federal.

De este modo nacería la doble monarquía o K.u.K. (kaiserlich und königlich, en alemán; Imperial y real, en castellano), que mantendría el peso político de Austria hasta su derrota en la Primera Guerra Mundial en 1918.

Consecuencias en Hungría

El Compromiso selló la primacía de los magnates húngaros en su parte del imperio. Aunque constituían únicamente el 45,4% de la población del Reino en el censo de 1910, el 96% de los funcionarios eran magiares.  De los 413 diputados, el 54,5% de los magiares (porcentaje excluyendo la Croacia autonóma) ocupaban 405, mientras las minorías disfrutaban de 8 (5 rumanos y 3 eslovacos).

Además de la discriminación política, las minorías sufrían también la cultural y educativa: mientras el millón de estudiantes magiares contaban con 26 000 profesores, los 800 000 de las minorías sólo tenían a su disposición 5000.¹ El 93% de los profesores universitarios eran magiares.

La gran mayoría de la población magiar, el campesinado, se hallaba igual de oprimido, así como el proletariado.Sólo el 6% de la población tenía derecho a voto, de las que las mujeres estaban excluidas.  El país estaba controlado por la nobleza y los terratenientes.